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【**经济新闻联播综合 记者李腾飞】近日，工信部对外发布公告称，2014年9月20日，江西、湖北、云南三省正式启动向****移动用户号**携带试验。

据了解，为提升服务水平、惠及民生，促进电信业健康发展，满足用户携号转的需求，工业和信息化部自2010年11月起组织在天津、海南开展了号**携带试验。

天津、海南号**携带试验为号**携带工作积累了宝贵的经验，在此基础上，为切实解决前期试验中存在的问题，进一步探索在更大范围内开展号**携带工作的经验，工信部于2013年启动了号**携带扩大试验工作。其中海南省已于今年5月17日实现由单向号**携带调整为双向号**携带，江西、湖北、云南三省号**携带试验的各项准备工作已基本完成。

在各方共同努力下，目前，江西、湖北、云南三省号**携带试验的各项准备工作已经就绪，将于9月20日正式向****号**携带试验。

海南天津先行一步

海南运营商5月17日起正式向用户提供双向号**携转业务，海南省通信管理局新闻发言人陈兴无表示，海南省移动用户间双向携带试验范围限定在海南省本地内的移动用户号**，170(虚拟运营商号段)、157和188号段(TD专用号段)用户暂不参与号**携带业务。

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据了解，2010年11月22日，工信部在天津、海南两地启动携号转工作，当时确定携号转的试验期为6个月，而后延长到2013年底。两地实行的转方法有所不同：天津实行双向转，即**电信和**联通的2G、3G用户，**移动除TD号段外的用户，三者之间可实现相互携号转。海南则实行单向转，即电信和联通2G和3G用户、移动2G用户可携号转移到**移动TD-SCDMA络；移动2G用户可以携号转到电信、联通；电信和联通之间暂不相互携号转。

尽管携号转从效果来看可能不如预期，但保证用户的利益和选择权意义更为重大。北京青春痘医院咨询**工程院院士邬贺铨认为，携号转政策更大程度上保障了用户的**选择权。早些时候，运营商一度不愿意放开转，担心用户流失。而用户也担忧换络失去原号**后，会跟很多联系人断去联系，也不敢**选择运营商。如今双向转的**，放低了转门槛，免除了用户转的后顾之忧。而从政策本身来看，虽然还北京**医院简介对**移动TD络进行保护，但相对于此前，弱化了电信业监管一贯以来坚持的非对称管制。

监管松绑或加剧行业价格战

携号转政策在国内试点三年多来，整体效果差强人意。由于业务办理门槛高、流程复杂、转成本高等因素，试点收效未达预期，携号转因此也成为了电信业**失败政策的典范。

以海南为例，截至2013年底，全省30563个用户申请号**携带业务，其中15843个用户申请成功，相较于海南全省800多万移动用户数，携号转的应用显得微不足道。如今，携号转在海南双向**，赋予了用户更多用脚投票的机会。但这对用户而言，是鸡腿还是鸡肋还有待后市观察。由于携号转是工信部力推项目，接下来各运营商只能通过推出更多资费方面的优惠来留住客户。可以预见的是，海南通信业的竞争将会因此更加激烈。

从全国来看，携号转推向全国只是时间的问题。目前国内电信业的形势正发生着前所未有变化：4G正式商用，虚拟运营商呼之欲出，资费实行市场调节价，电信业营改增下月纳入试点，铁塔公司或将从传言走向现实，FDD牌照渐行渐近。如果说，电信业务资费市场调节的政策只是监管部门为跟上市场发展形势而做出调整，为运营商过去的竞争经营方式正名，那么虚拟运营商入市将是引燃运营商新一轮价格战的导火索。而传言中的铁塔公司有可能成为**电信业业分离的序幕。这都是目前的三大基础运营商不可承受之重。

电信监管正逐步跳出平衡术

在2G时代，原信产部禁止**电信运营移动业务，为**移动腾出了市场；3G时代，主管部门把TD牌照给了**移动，最弱的**联通运营最好的WCDMA络，**电信运营CDMA2000，用计划经济的方式平衡市场格局；进入4G时代，虽然TD-LTE牌照仍是新时期的均衡器，但是为**移动解禁了686文件在宽带发展上的魔咒，让虚拟运营商入市，扩围携号转等一系列的举措表明，我国电信业监管的思路在逐步摒弃过去平衡的思维，以市场化为导向推动电信业**。

坚持市场化**方向不动摇，是**提出的**发展要求。目前我国电信业在同属于国家控股的基础行业中，市场化程度可以说是最高的。三大基础运营商虽然不时被冠以垄断的帽子，但是行业竞争激烈的程度是**领域所不能及的，每年秋季的校园市场竞争和各假日节点就是激烈竞争最好的缩影。市场化**是电信业转型发展的必然要求，当然还需要有效的监管保障。

价格战也好，业分离也罢，既然要**就免不了阵痛。对于运营商而言，4G已逐治疗头部蒙特利尔清洁第一平台步实现市场化商用，在OTT对电信业传统业务的替代效应不断强化的背景下，市场竞争不再是三大基础运营商的三国争霸，而是包括虚拟运营商、移动互联软硬件厂商在内的产业价值链之间的竞合。有业内专家认为，在**市场上，络制式和技术路线都不是完全的市场行为，一旦遇到政策上的变化，络和技术优势很可能会荡然无存。从这一点来看，运营商的络优势、价格优势都只是暂时的，运营商需在关注络建设、维护的同时，注重流量经营的模式创新、服务水平的提升等，以提炼自身的核心竞争力。

责任编辑：雨蝶

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